歐洲的電信法一直以來之所以受到了全球關注，是因為歐洲地區幾乎彙集了當下最為熱點、管制難度最大的問題，比如運營商最為頭疼的下一代網建設問題、網路開放問題等。因此歐盟對這些問題的處理態勢必成為其他國家和地區的寶貴經驗。縱觀本次的提案，四大領域將因此受到深遠影響，其中包括：無線頻率拍賣機制、機構改革、功能性拆分、下一代接入網的投資風險分擔。
無線頻率拍賣機制是歐盟電信市場上長久以來的一個敏感話題，尤其是有關回收頻段的再分配問題。由於技術發展等原因，歐洲許多國家都出現了政府回收頻段的現象。一些國家已經開始計畫回收頻段的再分配方案，而歐洲的業內人士認為，歐盟要想獲得整體的發展效果，使回收頻段這些珍貴資源得到最大化利用，必須儘快出臺相關規定，以免出現不同國家各自為政的現象。歐盟在此次提案中決定，將把現行的原則和技術以及服務中立性等管制理念應用於回收頻段的再發放問題上。只有在涉及社會和諧與地區間協作時才會考慮對某項服務進行特定的頻段設定。這一規定預計會給歐盟的電信發展帶來不小的推動作用，尤其在推動歐盟偏遠地區利用回收頻段提供無線寬頻服務方面會有很大幫助，有助於彌合歐盟的數字鴻溝。
有關歐盟電信管制機構改革的提議則顯得更為溫和。雷丁之前給出的建議是，建立一個泛歐的超級管制機構——通信市場管理局(EECMA)。但在此次的提案中，這一提議被改為設立歐洲電信管制機構(BERT)。據介紹，BERT的多數職能和現在的歐洲管制機構(ERG)類似。有議員表示，設立BERT符合各成員國的要求。BERT在財務方面並非完全支取歐盟預算，該機構三分之二的資金將來自於納稅人，並且將同歐洲網路和資訊安全局(ENISA)分開運作。
有關功能性拆分的提案則是歐洲議會內部產生爭議最少的一項。歐洲議會認為，此項提議同歐洲電信改革的整體方向一致，是解決網路接入問題的最有效手段。功能性拆分被形容為“在正確的情況下為了正確的目標”服務。從英國的經驗來看，由英國電信拆分出來的Openreach迄今對推動英國電信市場競爭確實起到了積極的作用。不過功能性拆分並不是“萬金油”，而且甚至會對主體運營商產生“傷筋動骨”的影響，因此提案也將其稱為最後的選擇，也就是成員國管制機構在確認其他辦法無法改善網路接入環境的情況下，才能考慮功能性拆分。這點無疑受到了競爭性運營商的歡迎，但在未來實施的過程中預計仍會遭到主導型運營商的抵抗。
此外，此次提案還提到了下一代網路的“風險分擔”。而這一點也是打開目前歐洲主體運營商下一代網路建設僵局的重要條款。由於擔心斥鉅資建設的高速網路為他人所用，歐洲多家運營商此前迫於管制壓力都擱置了建網計畫。新提案建議，網路租用者應和建網者分擔財務風險，也就是說，想租用光纖網路的服務商在運營商建網之初就要簽訂合同，預付租網費用，類似於目前海纜的租售模式。預計此條款將為投入巨額資金建網的運營商帶來希望。 |
